試驗(yàn)檢測(cè)是根據(jù)委托方的要求開(kāi)展的一種活動(dòng)，交付的是檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，可見(jiàn)試驗(yàn)檢測(cè)是以完成試驗(yàn)檢測(cè)工作內(nèi)容并交付試驗(yàn)檢驗(yàn)報(bào)告為標(biāo)的，試驗(yàn)室須以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞動(dòng)完成所委托的工作，試驗(yàn)室的工作具有立性?！逗贤ā返?51條第1款規(guī)定:“承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。”。委托合同類(lèi)似代理，是受托方以被代理人的名義實(shí)施代理的一種行為。可見(jiàn)試驗(yàn)檢測(cè)是委托合同形式掩蓋下的承攬合同。
RB/T214-2017《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》要求具體分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目和承攬分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)事先取得委托人的同意，這一特點(diǎn)其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)委托，說(shuō)明試驗(yàn)檢測(cè)分包的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是轉(zhuǎn)委托，是委托合同掩蓋下承攬合同的轉(zhuǎn)委托。所謂轉(zhuǎn)委托是受托人把本應(yīng)由自己親自處理的委托事務(wù)交給他人處理的行為。根據(jù)《合同法》第400條的規(guī)定，受托人應(yīng)當(dāng)親自處理委托事務(wù)，經(jīng)委托人同意，受托人可以轉(zhuǎn)委托。

RB/T214-2017中提到檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)分包給已取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可并有能力完成分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。這里是將分包項(xiàng)目分包給具備相應(yīng)能力的試驗(yàn)室，至于標(biāo)準(zhǔn)中提到的需要通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，筆者認(rèn)為只要不對(duì)外出具公正性報(bào)告應(yīng)該是沒(méi)必要；對(duì)分包方而言，除具備能力外，分包方還應(yīng)具有分包項(xiàng)目可靠性的能力，特別是檢測(cè)數(shù)據(jù)可靠性的能力。因?yàn)榘l(fā)包方試驗(yàn)室和分包方應(yīng)就試驗(yàn)檢測(cè)分包項(xiàng)目負(fù)連帶責(zé)任，發(fā)包方試驗(yàn)室在分包項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中起到關(guān)鍵作用，也是控制主體，有能力在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行控制。部分企業(yè)可能具備一些一般試驗(yàn)室沒(méi)有的能力，但因?yàn)槟承┰驔](méi)有通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，在這種情況下，如經(jīng)委托方同意，在檢測(cè)數(shù)據(jù)可靠性的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效控制，分包方應(yīng)該能完成相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)分包項(xiàng)目的。
RB/T214-2017中也規(guī)定了不得將法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等文件禁止分包的項(xiàng)目實(shí)施分包，但標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)哪些禁止分包，哪些不能分包的情況沒(méi)有進(jìn)行說(shuō)明，也造成了理解上的困難?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十條規(guī)定投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條規(guī)定中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第七十八條也說(shuō)明了施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的屬于違法分包，雖然這一條是針對(duì)施工總承包單位，但對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)分包也具有一定參考價(jià)值?！逗贤ā返?54條規(guī)定了第三人只能完成輔助的工作。對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目也只能將非主要部分或非關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行分包，對(duì)于主要部分和關(guān)鍵部分應(yīng)該自己立完成，例如一座橋梁的檢測(cè)，如將合同中主要的動(dòng)、靜載試驗(yàn)進(jìn)行分包應(yīng)予以禁止，因?yàn)檫@兩個(gè)項(xiàng)目是橋梁檢測(cè)中的關(guān)鍵檢測(cè)項(xiàng)目，如將這兩項(xiàng)都進(jìn)行分包，那這個(gè)合同就完全失去意義。雖然試驗(yàn)檢測(cè)是一種委托合同形式下的承攬合同，但還是按委托方的委托完成的。那在委托方委托時(shí)，試驗(yàn)室就應(yīng)該具備能力完成該項(xiàng)目，但現(xiàn)實(shí)中可能存在因設(shè)備等原因造成能力不夠。如對(duì)一個(gè)大型橋梁支座進(jìn)行試驗(yàn)，因?yàn)檫@個(gè)支座已經(jīng)超過(guò)試驗(yàn)室現(xiàn)有設(shè)備能力，那這種情況下可能就需要分包。在委托方委托時(shí)，試驗(yàn)室就應(yīng)該將自己的能力告之，這種類(lèi)似設(shè)備能力不夠的情況下，應(yīng)該說(shuō)可以進(jìn)行分包。也有人認(rèn)為一些技術(shù)難度低的能做，技術(shù)難度大的就做不了，認(rèn)為技術(shù)能力不夠也能進(jìn)行分包。筆者認(rèn)為資質(zhì)評(píng)審時(shí)提供的證明材料應(yīng)該能證明當(dāng)時(shí)的能力條件，如某些技術(shù)能力不夠，那就應(yīng)該對(duì)能力不夠的部分進(jìn)行限定，如資質(zhì)評(píng)審時(shí)證明具有能力的而后又認(rèn)為某些能力不夠，只能說(shuō)目前已經(jīng)不具備能力或能力應(yīng)受到一定限定，同時(shí)發(fā)包試驗(yàn)室如因技術(shù)等能力的問(wèn)題在監(jiān)督控制上也會(huì)失去相應(yīng)能力，在這種情況下已經(jīng)不適合接受委托方的委托了。
試驗(yàn)檢測(cè)分包主要有“有能力的分包”和“沒(méi)有能力的分包”兩大類(lèi)?！坝心芰Φ姆职笔窃囼?yàn)室由于工作量激增、關(guān)鍵人員暫缺、設(shè)備或環(huán)境等暫時(shí)不具備能力等。筆者認(rèn)為，試驗(yàn)室應(yīng)有預(yù)知預(yù)防措施，在委托方委托前對(duì)試驗(yàn)室能力情況有所了解，如試驗(yàn)檢測(cè)屬于主要的、關(guān)鍵的工作，不應(yīng)進(jìn)行分包，只能對(duì)次要的、非關(guān)鍵的工作進(jìn)行分包，而需要更多技術(shù)支持和暫時(shí)不具備能力都是屬于能力不夠，筆者認(rèn)為是不能接受委托的；但如果本來(lái)有能力，而出現(xiàn)突發(fā)事件造成某些如人手不足、設(shè)備或環(huán)境等能力不夠，為了委托方的利益，經(jīng)委托方同意，可以進(jìn)行分包；如果因突發(fā)情況來(lái)不急通知委托方，則需要在事后得到委托方的追認(rèn)。對(duì)于“沒(méi)有能力的分包”，因?yàn)樵囼?yàn)室沒(méi)有相應(yīng)能力，無(wú)法對(duì)分包項(xiàng)目進(jìn)行控制，已經(jīng)不適合接收委托方的委托了，應(yīng)采用與具有相應(yīng)能力的試驗(yàn)室組成聯(lián)合體的形式接受委托各自開(kāi)展工作。

事實(shí)上，近期，從1到地方，環(huán)境檢測(cè)項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，大標(biāo)頻現(xiàn)。環(huán)境檢測(cè)總站先后啟動(dòng)環(huán)境檢測(cè)總站1環(huán)境空氣質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)城市站運(yùn)維檢查項(xiàng)目和1水環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)站運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目。其中，剛剛結(jié)束招標(biāo)的水環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)站運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到1.46億元，覆蓋全國(guó)300個(gè)水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)站，共分為6個(gè)分包，中標(biāo)期限為三年。 0終，中標(biāo)總金額達(dá)到1.24億元，廈門(mén)隆力德環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司、力合科技(湖南)股份有限公司、北京晟德瑞環(huán)境技術(shù)有限公司3家企業(yè)分享。

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