1、列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的固廢有哪些？

列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的廢物共16種/類，其中固體廢物包括：

家庭日常生活產(chǎn)生的全部環(huán)節(jié)和收集環(huán)節(jié)不按危險(xiǎn)廢物管理。

含鉻皮革廢碎料用于生產(chǎn)皮件、再生革等，在利用過程不按危廢管理。

煤氣凈化產(chǎn)生的煤焦油滿足《煤焦油標(biāo)準(zhǔn)》，且做為原料使用，利用過程不按危廢管理。

生活垃圾焚燒飛灰、醫(yī)療廢物焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，填埋過程不按危廢管理。

生活垃圾焚燒飛灰滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，協(xié)同處置過程不按危廢管理。

危險(xiǎn)廢物焚燒處理產(chǎn)生的廢金屬，用于金屬冶煉，利用過程不按危廢處理。

利用破碎分選回收廢覆銅板、印刷線路板、電路板中金屬后的廢樹脂粉，運(yùn)輸過程運(yùn)輸工具滿足防雨、防滲、防遺撒要求，不按危廢進(jìn)行運(yùn)輸；進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋處理，處置過程不按危廢管理。

農(nóng)藥廢棄包裝物，村鎮(zhèn)收集過程不按危廢管理。

廢棄的含油抹布、勞保用品，混入生活垃圾，不按危廢管理。

由危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物造成的突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的廢物，經(jīng)地縣級以上同意，按應(yīng)急處置方案進(jìn)行轉(zhuǎn)移和處置，轉(zhuǎn)移和處置過程不按危廢管理。

廢棄電路板，運(yùn)輸過程滿足防雨、防滲、防遺撒要求，不按危險(xiǎn)廢物管理。

19張（含）床位數(shù)以下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的收集活動，收集過程不按危險(xiǎn)廢物管理。

感染性廢物，按技術(shù)規(guī)范處理后，進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋或焚燒處置，處置過程不按危廢管理。

2、列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險(xiǎn)廢物？確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的？

列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的廢物是否不屬于危險(xiǎn)廢物？確定某種廢物是否符合豁免管理的流程是怎樣的？

《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。

確定某種廢物是否符合豁免管理的流程為：

確定該廢物屬于列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的危險(xiǎn)廢物(核對廢物類別/代碼和名稱)；

確定該廢物的豁免環(huán)節(jié)是否與《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》一致；

核對是否具備《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》列明的豁免條件。

3、附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么？

列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。在滿足上述條件前提下，“豁免內(nèi)容”含義如下：

“全過程不按危險(xiǎn)廢物管理”：全過程（各管理環(huán)節(jié)）均豁免，無需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定；

“收集過程不按危險(xiǎn)廢物管理”：收集企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證或危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證；

“利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理”：利用企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證；

“填埋過程不按危險(xiǎn)廢物管理”：填埋企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證；

“水泥窯協(xié)同處置過程不按危險(xiǎn)廢物管理”：水泥企業(yè)不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證；

“不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸”：運(yùn)輸工具可不采用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工具；

“轉(zhuǎn)移過程不按危險(xiǎn)廢物管理”：進(jìn)行轉(zhuǎn)移活動的運(yùn)輸車輛可不具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)；轉(zhuǎn)移過程中可不運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但轉(zhuǎn)移活動需事后備案。

4、列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的危險(xiǎn)廢物，其豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)如何銜接，以確保后續(xù)環(huán)節(jié)仍按危廢管理？

《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物在特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，在豁免環(huán)節(jié)的前后環(huán)節(jié)，仍應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理；且在豁免環(huán)節(jié)內(nèi)，可以豁免的內(nèi)容也于滿足所列條件下的列明的內(nèi)容，其他危險(xiǎn)廢物或者不滿足豁免條件的此類危險(xiǎn)廢物的管理仍需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理的要求。如：生活垃圾焚燒飛灰滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中6.3條要求且進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋，填埋過程可不按危險(xiǎn)廢物管理；如果不能滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中6.3條要求或不進(jìn)入生活垃圾填埋場，則處置過程仍然需要按照危險(xiǎn)廢物管理。

5、危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險(xiǎn)廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對此應(yīng)如何理解？

危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合后的屬性判定應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB5085.7-2007）的第5條“危險(xiǎn)廢物混合后判定規(guī)則”進(jìn)行判定，具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物屬于危險(xiǎn)廢物。僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混合，混合后的廢物經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物與放射性廢物混合，混合后的廢物應(yīng)按照放射性廢物管理。

危險(xiǎn)廢物處理后的屬性判定應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB5085.7-2007）的第6條“危險(xiǎn)廢物處理后判定規(guī)則”進(jìn)行判定，具有毒性（包括浸出毒性、急性毒性及其他毒性）和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物處理后的廢物仍屬于危險(xiǎn)廢物，國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外（如鉻渣）。僅具有腐蝕性、易燃性或反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物處理后，經(jīng)GB 5085.1、GB 5085.4 和 GB 5085.5 鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。

6、名錄中有很多類似于“不包括XXXX”的描述，是不是意味著這些XXXX就不屬于危險(xiǎn)廢物了？

《名錄》中關(guān)于“不包括XXXX”的描述，是根據(jù)當(dāng)前環(huán)境管理的需要，將此類廢物明確不包括在《名錄》里。但是《固體法》對于危險(xiǎn)廢物的定義是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。因此，此類廢物雖未列入《名錄》，但仍然需要根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定是否屬于危險(xiǎn)廢物。經(jīng)鑒別不具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。

《名錄》將給相關(guān)企業(yè)帶來哪些利好？

促進(jìn)危廢資源循環(huán)利用，降低產(chǎn)廢企業(yè)運(yùn)輸和處置等成本有幫助。

在被豁免的32類危險(xiǎn)廢物中，近20種危險(xiǎn)廢物實(shí)施了利用環(huán)節(jié)的豁免，相比2016年版《名錄》，利用豁免的廢物種類大幅增加。這是為了鼓勵企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，盡可能促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用，可見《名錄》著力促進(jìn)資源循環(huán)利用的考慮。他認(rèn)為，這也是為了貫徹落實(shí)今年9月1日實(shí)施的新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）減量化、資源化和無害化的原則，其中，資源化就是人們常說的“變廢為寶”。

他進(jìn)而解釋，“過去，持有利用處置許可證的企業(yè)相對有限，利用處置費(fèi)用較高，產(chǎn)廢企業(yè)壓力很大，導(dǎo)致企業(yè)不愿交由資質(zhì)單位利用處置，也因此產(chǎn)生了非法傾倒、跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)。這次修訂增加了許多廢物利用環(huán)節(jié)的豁免，既鼓勵了特定種類危廢資源的循環(huán)利用，原本需交由資質(zhì)單位付費(fèi)處置的廢物也無需付費(fèi)，還能產(chǎn)生利用價(jià)值?！钡麖?qiáng)調(diào)，利用豁免的前提是風(fēng)險(xiǎn)可控，既滿足《名錄》規(guī)定的豁免條件，也要滿足國家和地方規(guī)定的其他污染控制和環(huán)境保護(hù)要求。

在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸需遵守國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定?！盀闇p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，本次新增了多種危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸豁免。對一些運(yùn)輸環(huán)節(jié)或經(jīng)處理后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小的危險(xiǎn)廢物，在滿足相應(yīng)的豁免條件的情況下，不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸，大大降低了企業(yè)在這一環(huán)節(jié)的成本?！瘪R立強(qiáng)表示。

不僅如此，馬立強(qiáng)說，豁免管理清單擴(kuò)大了危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置的范圍，從水泥爐窯的協(xié)同處置，拓展到污水處理廠、一般固廢處置填埋場、生活垃圾填埋場等，這讓一些值或無價(jià)值甚至難以利用的廢物選擇末端處置端口的余地更大，市場充分競爭，處置價(jià)格便會降下來，又盤活了一些已有資源（如污水處理廠和一般固廢處置填埋場等），為協(xié)同處置單位帶來經(jīng)濟(jì)效益。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會危廢專委會委員馬立強(qiáng)認(rèn)為，《名錄》中豁免管理清單的補(bǔ)充尤其值得關(guān)注，這對促進(jìn)資源循環(huán)利用，改善相關(guān)企業(yè)的營商環(huán)境、降低其危險(xiǎn)廢物管理和利用處置成本很

一、2019年危險(xiǎn)廢物管理及市場（一）施政，指明方向

一是危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建設(shè)起步。以《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》（環(huán)辦固體〔2019〕3號）和《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦固體〔2019〕5號）為標(biāo)志，生產(chǎn)企業(yè)回收處置危險(xiǎn)廢物的制度體系開始試點(diǎn)建立。二是以“無廢城市”建設(shè)為載體，探索建立固體廢物綜合管理的制度體系、技術(shù)體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步深化危險(xiǎn)廢物源頭減量、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的管控理念。2019年5月8日，為科學(xué)指導(dǎo)試點(diǎn)城市編制“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》。三是修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。將建立信息化監(jiān)管體系、違法信息納入全國征信平臺、制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等危險(xiǎn)廢物管理措施上升到法律層面。四是出臺《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》，意見提出到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。我國監(jiān)管源清單式管理、規(guī)范化管理、排污許可、信息化建設(shè)、收集體系建設(shè)、廢物鑒別，以及利用處置能力建設(shè)等一系列制度措施進(jìn)一步得到深化。

我國危廢處理方式基本以無害化處理及資源化利用為主。

1、資源化綜合利用的模式

資源化綜合利用的模式為危廢資源化企業(yè)向上游產(chǎn)廢企業(yè)收取有利用價(jià)值的廢物，再提純生產(chǎn)為資源化產(chǎn)品，收入來自于銷售產(chǎn)品，盈利受上游廢物價(jià)格及下游金屬價(jià)格影響。

2、無害化處置模式

無害化處置是處置企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)收取費(fèi)用，主要包括焚燒、填埋、物化，水泥窯協(xié)同處置也可列為無害化處置的方法。無害化毛利較高，焚燒毛利可達(dá)40%以上，填埋毛利50%以上。水泥窯協(xié)同處置與水泥生產(chǎn)共攤成本，邊際成本較低。

條 (目的和依據(jù))
為了加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的管理，防止危險(xiǎn)廢物污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本辦法適用于在本市范圍內(nèi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、貯存、利用、處理、處置及其監(jiān)督管理活動。
實(shí)行管理與控制的危險(xiǎn)廢物種類，根據(jù)本市危險(xiǎn)廢物管理名錄確定。
放射性廢物的管理不適用本辦法。
第三條 (定義)
危險(xiǎn)廢物是指根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的方法鑒別認(rèn)定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、傳染性之一性質(zhì)的，對人體健康和環(huán)境能造成危害的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。
第四條 (防治原則)
危險(xiǎn)廢物實(shí)行預(yù)防為主、集中控制，全過程管理和污染者承擔(dān)治理的防治原則，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化和無害化。
第五條 (主管部門和協(xié)同部門)
上海市環(huán)境局(以下簡稱市)對全市危險(xiǎn)廢物污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門對本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
市海洋行政主管部門、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)部門和公安、交通、港務(wù)(航)監(jiān)督等依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，按照各自職責(zé)和職權(quán)范圍對危險(xiǎn)廢物的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
各級規(guī)劃、土地、工業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、工商等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同各級環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施本辦法。
第六條 (處理處置設(shè)施的規(guī)劃建設(shè))
各級人民應(yīng)當(dāng)對危險(xiǎn)廢物集中處理處置設(shè)施的建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)通過國家資助、引進(jìn)外資和企業(yè)、事業(yè)單位集資及社會集資等形式籌措。
處理處置單位接受委托為產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個人處理處置危險(xiǎn)廢物時，可以實(shí)行有償服務(wù)。
第七條 (危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者的責(zé)任)
在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個人(以下簡稱危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者)，負(fù)有防止和治理危險(xiǎn)廢物污染的責(zé)任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。